Содержание

Введение

Глава 1. Общие направления сотрудничества ЕС и Армения в 2000-е годы

1.1. Политическое сотрудничество

1.2 Экономическое сотрудничество

1.3. Гуманитарное сотрудничество

Глава 2. Участие Армении в программе ЕС «Восточное партнерство»

2.1. Общая характеристика программы ЕС «Восточное партнерство»

2.2. Саммиты «Восточного партнерства» и участие в них Армении

2.3. Проблемы участия Армении в программе ЕС «Восточное партнерство»

Глава 3. Отношения Армении и ЕС в 2012-2014 гг.

3.1. Сторонники и противники политики западной интеграции в Армении

Advertisement
Узнайте стоимость Online
  • Тип работы
  • Часть диплома
  • Дипломная работа
  • Курсовая работа
  • Контрольная работа
  • Решение задач
  • Реферат
  • Научно - исследовательская работа
  • Отчет по практике
  • Ответы на билеты
  • Тест/экзамен online
  • Монография
  • Эссе
  • Доклад
  • Компьютерный набор текста
  • Компьютерный чертеж
  • Рецензия
  • Перевод
  • Репетитор
  • Бизнес-план
  • Конспекты
  • Проверка качества
  • Единоразовая консультация
  • Аспирантский реферат
  • Магистерская работа
  • Научная статья
  • Научный труд
  • Техническая редакция текста
  • Чертеж от руки
  • Диаграммы, таблицы
  • Презентация к защите
  • Тезисный план
  • Речь к диплому
  • Доработка заказа клиента
  • Отзыв на диплом
  • Публикация статьи в ВАК
  • Публикация статьи в Scopus
  • Дипломная работа MBA
  • Повышение оригинальности
  • Копирайтинг
  • Другое
Прикрепить файл
Рассчитать стоимость

3.2. Реализация программ сотрудничества Армении и ЕС

Заключение

Список использованной литературы

Внимание!

Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы №3546, цена оригинала 500 рублей. Оформлена в программе Microsoft Word.

ОплатаКонтакты.

Введение

Актуальность исследования связана с тем, что интеграция в европейские структуры — приоритетная задача внешней политики Армении, что подтверждается как сотрудничеством республики с ЕС, Советом Европы, НАТО и другими организациями, так и ее двусторонними отношениями с государствами континента. Более того, в перспективе свое будущее РА видит в полноценном членстве в этой структуре.

14 июня 2004 года Совет Европейского союза принял решение о включении государств Южного Кавказа в сферу действия своей программы «Политика европейского соседства» (ПЕС) и утвердил стратегию ПЕС, предложенную в мае того же года Еврокомиссией1. Программа «Политика европейского соседства» основана на проекте «Расширенная Европа — новое соседство», подготовленном Еврокомиссией в марте 2003 года. Цель данного документа — разработка всестороннего, пропорционального подхода, включающего и финансовые механизмы, который отвечал бы потребностям развития международного и регионального сотрудничества на внешних границах расширяющегося Европейского союза. Отметим, что этот документ был принят в преддверии самого масштабного в истории Евросоюза расширения — в мае 2004 года в него вошли еще 10 государств. В октябре 2004 года Еврокомиссия начала подготовку Докладов по странам Южного Кавказа, которые должны были стать основой конкретных Планов действий между ЕС и государствами региона в рамках ПЕС.

Доклад по Армении был представлен в марте 2005 года, после чего официальный Ереван и ЕС начали подготовку плана действий РА по программе «Политика европейского соседства». Вместе с тем обе стороны намерены развивать свои связи в рамках уже имеющегося Договора о партнерстве и сотрудничестве, который вступил в силу еще в 1999 году.

Мероприятия Евросоюза по программе «Политика европейского соседства» предполагают новый подход, не вписывающийся в рамки уже сложившихся контактов этой организации с государствами-соседями по всему восточному и южному периметру своих границ. Цель такой политики — не только разделить выгоды расширения ЕС со всеми заинтересованными соседними странами путем укрепления их стабильности, безопасности и благосостояния, но и предотвратить появление новых разделительных линий между расширенным Европейским союзом и граничащими с ним государствами. ПЕС будет реализовываться при значительной финансовой и технической помощи со стороны ЕС, для чего предусматривается создание особого механизма — Инструмента европейского соседства и партнерства. Он начнет действовать с 2007 года и предоставит широкие возможности для сотрудничества между Евросоюзом и странами, на которые распространяется программа ПЕС, в том числе путем новых форм содействия, позволяющих государствам-партнерам максимально приблизиться к европейским нормам и стандартам.

Однако при анализе возможного уровня новых отношений между ЕС и странами, на которые будет распространяться рассматриваемая нами программа, не следует проявлять чрезмерный оптимизм. Эти отношения не только не предусматривают обязательное членство этих государств в Евросоюзе, но и не позволяют им рассчитывать на помощь или содействие, аналогичное существующему между государствами-членами ЕС. Впрочем, и критерии соответствия государств ПЕС определенным политическим и экономическим требованиям не столь категоричны, как для кандидатов в члены Евросоюза, хотя и не менее принципиальны. Тем не менее следует учитывать, что программа ПЕС не имеет аналогов (в том числе по своим финансовым возможностям) и представляет собой совершенно новую систему партнерства между Европейским союзом и его новыми соседями

Объектом исследования являются армяно-турецкие политические отношения в постсоветский период.

Предметом исследования являются политические процессы, протекающие между Арменией и Европой, механизмы регуляции и разрешения армяно-европейских противоречий

Целью исследования является анализ состояния, динамики и перспектив армяно-европейских отношений в период с 2000 г. по настоящее время.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами являются:

— анализ общие направления сотрудничества ЕС и Армения в 2000-е годы,

— анализ участия Армении в программе ЕС «Восточное партнерство»

— рассмотрения отношений Армении и ЕС в 2012-2014 гг.

Методологической основой исследования является системный подход, что позволило подойти к предмету исследования как к комплексу проблем, находящихся в едином процессе. При изучении объекта и предмета исследования автор использовал также и другие общенаучные методы: структурно-функциональный, проблемно-логический, а также специально-исторические методы исследования — хронологический, методы периодизации.

Новизна работы заключается в том, что данное исследование позволяет по-новому осмыслить суть политических процессов в рамках взаимоотношений Армения-Европа, оценить действенность и эффективность международных усилий, направленных на нормализацию армяно-турецких отношений.

В качестве источников в данной работе использовались материалы и информация о переговорах Армении с другими странами, в виде непосредственно текстов договоров, а также заявлений официальных лиц Армянского правительства: Президента Армении, министра иностранных дел и т.д. Широко использовались материалы, опубликованные в средствах массовой информации, хотя использование этого источника зачастую затруднено вследствие необъективности авторов статей и аналитических работ.

Глава 1. Общие направления сотрудничества ЕС и Армения в 2000-е годы

1.1. Политическое сотрудничество

Евроинтеграция с начала независимости Армении является приоритетной задачей внешней политики республики.

Капнем в историю создания Европейского Союза, которая корнями исходит ко Второй мировой войне. Центральной идеей создания Организации является недопущение повторения подобных кровавых и деструктивных событий в истории Европы.

Отцом Евросоюза считается министр иностранных дел Франции Роберт Шуман, который 9 мая 1950 года представил план углубленного сотрудничества между европейскими странами. Позже 9 мая европейцы стали отмечать как «День Европы». Его предложение, известное как «Декларация Шумана», считается свидетельством о рождении Организации.

Почти через год, 18 апреля 1951 года, шесть западноевропейских стран (Германия.Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия и Люксембург) подписали Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 году они решили расширить сотрудничество и подписали Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Евратома. До 1967 Организация называлась Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). C ноября 1993 – Европейский Союз. Название «Европейские сообщества» часто употребляется применительно ко всем этапам развития ЕС.

Первым реальным шагом сближения Армении и ЕС является подписанное 22 апреля 1996 Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Арменией и Евросоюзом, которое вступило в силу с 1 июля 1999 года после ратификации в Национальном Собрании Армении и в соответствующих европейских структурах. Такие соглашения были подписаны со всеми странами СНГ, кроме Таджикистана, при этом соглашения с Беларусью и Туркменистаном так и не вступили в силу. Это стало первым шагом на пути к евроинтеграции Армении.

В 2003 году на встрече с руководством ЕС в Брюсселе президент Армении Роберт Кочарян заявил о намерении реформировать общественную жизнь Армении в соответствии с европейскими принципами и стандартами.

В 2003 году, накануне самого масштабного в истории ЕС расширения и включения в его состав 10 новых государств-членов, Еврокомиссия приняла документ «Расширенная Европа – Новое соседство», на основании которого в 2004 году была утверждена программа «Политики европейского соседства». В нее были включены все три государства Южного Кавказа.

С целью установления приоритетов дальнейшего двустороннего сотрудничества и разработки соответствующего совместного Плана действий, между Арменией и ЕС состоялись три раунда двусторонних переговоров (I этап — 28-го ноября 2005г. в Ереване, II этап — 6-7-го марта 2006г. в Брюсселе, III этап- 3-го мая 2006г. в Ереване).

В результате 3 раундов переговоров 14 ноября 2006г. в Брюсселе был принят и подписан совместный План действий между Арменией и ЕС.

В 2008 году ЕС предложил Армении новую программу сближения – Восточное партнерство. В Восточное партнерство приглашаются Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Белоруссия. Программа предлагает расширение сотрудничества как с шестью конкретными странами, так и между ними на основе Европейской политики соседства через реализацию конкретных проектов.

Переговоры об ассоциативном членстве Армении в ЕС стартовали 19 июля 2010. Основная цель соглашения — установление более тесных политических связей между Евросоюзом и шестью участниками программы, а также постепенная экономическая интеграция.

Соглашение, предусматривающее либерализацию торговли и упрощение визового режима, считается первым шагом к вступлению страны в Европейский Союз. Но в том-то и дело, что договор, в заголовке которого есть слово «ассоциация», не обязательно открывает такую перспективу. Например, такой договор подписан с Турцией в 1963 году. Ассоциативными членами ЕС являются страны Тихоокеанского и Карибского бассейнов, а также страны Африки, которым вряд ли светит перспектива стать членом ЕС.

Важно то, что будет написано в самом договоре об ассоциации. Например, в соглашении об ассоциации с Албанией написано: «Напоминая о готовности Европейского Союза к максимально возможной интеграции Албании в основное политическое и экономическое движение Европы и о ее статусе потенциального кандидата на членство в Европейском Союзе на основании договора о Европейском Союзе и выполнении критериев, определенных Европейским Советом в июне 1993, при условии успешного выполнения этого соглашения прежде всего в сфере регионального сотрудничества».

Однако в соглашениях с Венгрией, Польшей и другими восточноевропейскими странами о перспективе вхождения в ЕС говорилось и в преамбулах, и в первых статьях. «Имея в виду, что членство в сообществе является окончательной целью Венгрии, и что настоящая ассоциация с точки зрения сторон поможет достижению этой цели».

Создание ассоциации с Евросоюзом требует наднационального органа, каким является Совет ассоциации. Отличие такого совета от Совета по вопросам сотрудничества, который предусмотрен соглашениями ЕС с Арменией и другими странами СНГ, в том, что решения первого обязательны, а второго – носят рекомендательный характер.

Так, в Соглашении о сотрудничестве и партнерстве Армении и ЕС написано: «Совет по вопросам сотрудничества может выносить необходимые рекомендации по согласованию между двумя Сторонами».

А вот, например, в Соглашении об ассоциации между Тунисом и ЕС говорится: «Совет Ассоциации для достижения целей настоящего Соглашения обладает полномочиями принимать решения по вопросам, оговоренным в Соглашении. Решения являются обязывающими для сторон, которые примут необходимые меры для их имплементации».

Соглашение об ассоциации предполагает также Договор о свободной торговле между странами, что включает отмену пошлин на импорт армянских товаров в ЕС и наоборот.

После подписания договора Армения не будет в праве взимать пошлины с импортируемых товаров, и должна будет открыть свой рынок не только для промышленных и сельскохозяйственных продуктов из ЕС, но и для инвестиций, услуг и общественного материально-технического снабжения. Из-за запрета пошлин на импортные товары Армения может потерять значительную часть государственных доходов, а местным производителям придется конкурировать с европейскими как в Армении, так и в странах ЕС.

Между прочим, ЕС является крупнейшим торговым партнером Армении, так внешнеторговый оборот Армении со странами ЕС по итогам января-апреля 2010 года составил $454,5 млн., увеличившись на 38,5% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. На долю стран ЕС за отчетный период пришлось 32,3% всего внешнеторгового оборота Армении.

Тем не менее, договор об ассоциации является существенным шагом ко вступлению Армении в ЕС, предполагающим демократизацию всех общественно-политических сфер Армении.

1.2 Экономическое сотрудничество

Армения участвует в спонсируемых Евросоюзом региональных программах. В октябре 2003 года в Ереване состоялась Десятая межправительственная встреча на уровне министров стран TРACEКA. (В 2004 г. наша республика была председателем этой программы.) В целях технического содействия странам СНГ в формате программы ТАСИС в 2004 году Евросоюз предоставил Армении свыше 10 млн евро. Такая же помощь была оказана ей в рамках Продовольственной программы. Кроме того, наша страна получает от ЕС гранты в рамках программы финансового содействия региональной интеграции, в частности проекта ИНОГЭЙТ. Армения также участвовала в работе конференций на уровне глав МИД стран Черноморского и Каспийского регионов и Еврокомиссии (ноябрь 2004 г.). Они были посвящены интеграции и перспективам развития транспортных и энергетических рынков стран этих двух регионов. РА приветствовала данную инициативу Еврокомиссии и выразила готовность активно участвовать в развитии взаимовыгодного сотрудничества в указанных сферах.

В соответствии со статьей 43 Договора о партнерстве и сотрудничестве одно из важнейших условий, способствующих углублению связей между Арменией и Европейским союзом, — максимальное приближение законодательства нашей республики к европейским нормам и стандартам. Определены и основные направления взаимодействия в этой сфере: таможенное, налоговое, банковское, трудовое, антимонопольное законодательство; правовое регулирование деятельности компаний; защита интеллектуальной собственности, окружающей среды и потребителя; здравоохранение, ядерная энергетика (технические инструкции, стандарты и нормы), транспорт и т.д. В частности, исходя из статьи 14-й Договора, обе стороны взяли на себя обязательства по антидемпинговым и компенсационным мерам: официальный Ереван обязался не проводить таковых, если их не зарегистрировала (или не одобрила) ВТО, и принять необходимые для того законодательные акты. В соответствии со статьей 42 Армения присоединилась к ряду международных конвенций по защите интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности.

Аналогичная ситуация складывается и по другим направлениям приближения законодательства республики к европейским стандартам и нормам. Однако, несмотря на достигнутые успехи, в этой области еще предстоит большая работа.

Пятого февраля 2003 года Армения вступила во Всемирную торговую организацию, в результате чего положения ВТО по торговле и обмену товарами стали частью ее международных обязательств как в рамках этой структуры, так и в формате подписанного с ЕС Договора о партнерстве и сотрудничестве.

В соответствии со статьей 11 последнего, официальный Ереван должен соблюдать международные конвенции и соглашения, регулирующие сферу международного и транзитного транспорта, а также продолжить работу по улучшению таможенных и налоговых процедур, в первую очередь относящихся к таможенной оценке импортируемых в республику товаров. Европейская коммерческая палата, представительство которой открыто в Ереване в феврале 2003 года, играет важную роль в углублении и улучшении торговых отношений между Арменией и ЕС, в том числе посредством предоставления деловым кругам нашей страны информации о возможностях соответствующих контактов с европейскими партнерами.

Приняты меры по регулированию и лицензированию некоторых товаров, экспортируемых в страны Евросоюза, в частности продукции текстильной промышленности. Что касается торговли ядерными материалами, то стороны приняли обязательства осуществлять ее в соответствии с договором, который должен быть заключен между Арменией и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом). Однако острой необходимости в таком документе пока нет: Армения не ведет существенной торговли подобными материалами.

Большое значение имеют мероприятия по инвестициям в Армению, в том числе в развитие сферы услуг. Официальный Ереван подписал двусторонние торгово-экономические соглашения со многими европейскими странами, в частности с Австрией, Бельгией, Люксембургом, Германией, Кипром, Грецией, Великобританией, Францией, Италией. Благоприятную среду для дальнейшего экономического взаимодействия с ними создает принятый республикой Закон об иностранных инвестициях.

Продолжаются регулярные контакты на уровне многочисленных комиссий и подкомиссий, созданных согласно положениям данного договора. Акцент в их работе делается на придание статуса наибольшего благоприятствования армянским товарам. В развитии частного сектора нашей страны важную роль играют меры по установлению правовых условий и законодательства с помощью поддерживаемых TACИС проектов AEPLAC и VЕТ (Организация по профессиональному образованию и обучению).

Армения участвует в спонсируемых Евросоюзом региональных программах. В октябре 2003 года в Ереване состоялась Десятая межправительственная встреча на уровне министров стран TРACEКA. (В 2004 г. наша республика была председателем этой программы.) В целях технического содействия странам СНГ в формате программы ТАСИС в 2004 году Евросоюз предоставил Армении свыше 10 млн евро. Такая же помощь была оказана ей в рамках Продовольственной программы. Кроме того, наша страна получает от ЕС гранты в рамках программы финансового содействия региональной интеграции, в частности проекта ИНОГЭЙТ. Армения также участвовала в работе конференций на уровне глав МИД стран Черноморского и Каспийского регионов и Еврокомиссии (ноябрь 2004 г.). Они были посвящены интеграции и перспективам развития транспортных и энергетических рынков стран этих двух регионов. РА приветствовала данную инициативу Еврокомиссии и выразила готовность активно участвовать в развитии взаимовыгодного сотрудничества в указанных сферах.

В течение последних 20-ти лет коммуникационные пути, связывавшие Армению с Турцией и Азербайджаном, остаются закрытыми, и в настоящее время Армения намеревается осуществить инфраструктурный проект, который позволит ей выйти из изоляции.

Начало реализации программы по установлению связей с внешним миром положит строительство железной дороги Север-Юг, которая свяжет Армению и Иран. Ереван с помощью этого проекта планирует получить выход на пути перевозки различных грузов и энергоносителей. На данный момент армянские железные дороги имеют выход только к черноморским портам через территорию Грузии.

Одновременно с железнодорожным проектом ведется строительство скоростной автомагистрали Север-Юг, которая свяжет город Мегри на армяно-иранской границе с портом Батуми в Грузии. С завершением строительства этой автомагистрали протяженностью 700 км расстояние между Ереваном и Батуми составит 450 км. Названная автодорога должна привести к развитию торговли в регионе и расширению транспортных перевозок.

В 2008 году состоялись две встречи президентов Армении Сержа Саргсяна и Азербайджана Ильхама Алиева — 6 июня в Санкт-Петербурге и 2 ноября в Москве. Московская встреча, состоявшаяся по инициативе и при посредничестве президента России Дмитрия Медведева, стала важной вехой в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта. В результате встречи президентов Армении, Азербайджана и России была подписана Декларация, предусматривающая продолжение переговоров по карабахской проблематике в рамках Минской группы ОБСЕ и политическое урегулирование конфликта на основе Мадридских предложений. Отмечается важность мер по укреплению доверия.

По поручению президентов Армении и Азербайджана министры иностранных дел двух государств при посредничестве сопредседателей МГ ОБСЕ продолжили переговоры по урегулированию конфликта. Состоялось 7 встреч глав МИД двух стран.

Несмотря на продолжающиеся активные переговоры, азербайджанская сторона продолжила искажать сущность переговорного процесса, постоянно делая акцент на одном из принципов международного права — принципе территориальной целостности. Руководство Азербайджана продолжало заявлять о возможности решения конфликта военным путем.

Армения последовательна в нейтрализации препятствий, создаваемых на пути переговорного процесса, и продолжении переговоров в соответствии с духом Московской декларации и принятым в Хельсинки заявлением.

1.3. Гуманитарное сотрудничество

Интеграция Армении в европейские структуры с самого начала обретения ею независимости была и остается приоритетной задачей внешней политики нашей страны. Это четко отражается как в сотрудничестве с Европейским Союзом, Советом Европы, НАТО и другими европейскими организациями, так и в двухсторонних отношениях Армении со странами этого региона.

При этом, учитывая многие факторы, именно сотрудничество с ЕС является одним из наиболее важных направлений политики Армении. Более того, в перспективе Армения сама видит свое будущее в полноценном членстве в составе ЕС. В ходе встреч с руководителями структур ЕС в конце 2003 г. В Брюсселе президент Армении Р.Кочарян еще раз подтвердил намерения страны реформировать общественную жизнь в соответствии с европейскими принципами и стандартами. Это было положительно оценено со стороны ЕС, который в последние годы все более расширяет свою вовлеченность и сотрудничество со всеми государствами Южного Кавказа.

В 2003 г. ЕС предпринял важный шаг: был назначен специальный представитель Европейского Союза на Южном Кавказе (EUSR) г-н. ХейкеТалвитие. Посол Х.Талвитие получил весьма широкие полномочия, которые позволили ему не только представлять интересы ЕС на Южном Кавказе в политической и экономической сферах, но и быть в определенной степени вовлеченным в проблемы региональной безопасности и разрешения конфликтов. Этот шаг имел важное значение в инструментализации и расширении европейской и евро-атлантической стратегии в регионе. Во многом именно благодаря деятельности посла Х. Талвитие и возглавляемой им миссии стало возможным расширение уровня сотрудничества государства региона с ЕС после исторического расширения Союза и приближения его новых границ к Южному Кавказу в мае 2004 г.

14 июня 2004 г. Совет ЕС принял решение о включении государств Южного Кавказа в сферу действия своей «Политики европейского соседства» (EuropeanNeighbourhoodPolicy–ENP). Одновременно Совет утвердил предложенную в мае того же года Еврокомиссией Стратегию ENP (ENPStrategyPaper). «Политика европейского соседства», одобренная Советом ЕС, явилась итогом плодотворных работ над ранее принятым еще в марте 2003 г. Еврокомиссией документом «Расширенная Европа – Новое соседство» (WiderEurope–Neighbourhood:AnewframeworkforrelationswithourEasternandSouthernNeighbours).Данный документ, подготовленный Комиссией в преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения и включения в его состав 10 новых государств-членов в мае 2004 г., имел целью разработку всестороннего, уравновешенного и пропорционального подхода, включающего также финансовые механизмы, который отвечал бы потребностям развития международного и регионального сотрудничества на внешних границах нового расширявшегося Европейского Союза.Для более детального ознакомления с ситуацией на Южном Кавказа и проработки конкретных мероприятий по сотрудничеству в рамках ENP, регион в период с 5 по 8 июля 2004 г. Посетил Комиссар по проблемам расширения ЕС (CommissionerforEnlargement) ЯнешПаспершик . И наконец, с 16 по 19 сентября Баку, Тбилиси и Ереван посетил Президент Европейской Комиссии Романо Проди. Итогом этих визитов стало решение о подготовке с октября 2004 г. Еврокомиссией Докладов по Странам (CountryReports) Южного Кавказа, которые должны впоследствии стать основой конкретных Планов Действий (ActionPlans) между ЕС и государствами региона в рамках «Политики европейского соседства». Вслед за этим начался активный контакт на экспертном уровне.

Как и планировалось, подготовка Комиссией Доклада по Армении была завершено к началу весны 2005 г. И теперь он должен быть представлены на одобрение Совета ЕС в марте месяце, после чего Армения и ЕС должны начать работу над подготовкой Плана Действий Армении по ENP (ENPActionPlan). Вместе с тем, ЕС и Армения должны будут продолжать последовательное сотрудничество на различных уровнях в рамках уже имеющегося Договора о Партнерстве и Сотрудничестве (PartnershipandCooperationAgreement–PCA), вступившего в силу еще в 1999 г.

Политика ЕС ENP предлагает новый подход, который выходит за рамки уже имеющихся отношений и сотрудничества Евросоюза с государствами-соседями по всему восточному и южному периметру своих границ. Целью политики является разделение выгод расширения ЕС со всеми заинтересованными соседними странами путем усиления стабильности, безопасности и благосостояния, а также предотвратить появление новых разделительных линий между расширенным Европейским Сообществом и его соседями. Выполнение ENP будет поддерживаться и осуществляться со значительной финансовой и технической помощью ЕС. При этом для стран-партнеров перспектива продвижения на пути сотрудничества с ЕС даст также значительные стимулы для проведения и продолжения глубоких экономических и политических реформ.

Главным финансовым стимулом претворения в жизнь «Политики европейского соседства» станет создание нового особого механизма – Инструмента европейского соседства и партнерства (theEuropeanNeighbourhoodandPartnershipInstrument–ENPI). Он начнет действовать с 2007 г. Ипредставляет широкие возможности для сотрудничества между ЕС и странами, на которые распространяется ENP, в том числе путем новых форм содействия, позволяющих государствам-партнерам максимально приблизиться к европейским нормам и стандартам во многих областях.

Однако вместе с тем, не следует проявлять чрезмерный оптимизм при анализе возможностей уровня новых отношений между ЕС и странами, на которые будет распространяться EPN. Эти отношения не только не предусматривают обязательным условием дальнейшее членство в ЕС, но и не позволяют этим странам рассчитывать на помощь или содействие, аналогичное существующему между государствами-членами Европейского Союза. Впрочем, и критерии соответствия государств ENP определенным политическим и экономическим планкам не столь категоричны, как для кандидатов в члены ЕС, хотя и не менее принципиальны.

Оценка экспертов и аналитиков в целом была не очень расходились. Хотя существовали мнения, что ENPпредставлет собой «расширенный TACIS» или даже его несколько усеченный вариант, тем не менее, следует учесть, что в реальности «Политика европейского соседства» не имеет аналогов и представляет собой совершенно новую систему партнерства между Европейским Союзом и его новыми соседями.

Глава 2. Участие Армении в программе ЕС «Восточное партнерство»

2.1. Общая характеристика программы ЕС «Восточное партнерство»

Европейский союз выступил с инициативой по запуску программы «Восточное партнерство» с целью развития отношений с восточными соседями. Непосредственной причиной для начала программы были ограничения Европейской политики соседства, которые, по мнению инициаторов ВП, мешали углублению сотрудничества с восточными соседями Союза. На союзном форуме согласились, что необходим новый подход к государствам Восточной Европы и Южного Кавказа. Создание инициативы, которой является программа «Восточное партнерство», одобрили все государства Вышеградской группы, а также Литва, Латвия и Эстония. Важную роль в создании ВП сыграла также Германия, которая во время председательства в первом полугодии2007 г. в Европейском союзе представила концепцию «ЕПС Плюс». На программу ВП также благоприятно повлияла смена вектора внешней политики Франции в отношении восточных соседей Союза, а также возникновение Союза для Средиземного моря. В самом Союзе возросла осведомленность о проблемах и угрозах, существующих в Восточной Европе и на Южной Кавказе. Работы над ВП значительно ускорились после российско-грузинского конфликта в2008 г.

Несмотря на разногласия в оценке Российской Федерации и ее стремление к укреплению своей сферы влияний, государства ЕС признали, что политическая и экономическая нестабильность, а также неразрешенные конфликты в непосредственной близости от Союза могут непосредственно затронуть Европу. Благодаря участию Швеции в модернизации союзной восточной политики территория, охватившая ВП, перестала восприниматься как объект интересов только новых государств-членов. На запуск ВП в значительной степени повлияло также чешское председательство в первой половине2009 г., сделавшее его своим приоритетом.

Создавая «Восточное партнерство», Европейская комиссия предложила создать пять так называемых флагманских инициатив, которые должны стать приоритетными областями сотрудничества на многостороннем уровне в рамках ВП. Следует отметить, что успех сотрудничества во всех областях во многом зависит от участия правительств отдельных государств, а также от финансовой поддержки со стороны ЕС. На «флагманские инициативы» ЕК выделила отдельное финансирование из средств, предназначенных для ВП.

Среди «флагманских инициатив» можно перечислить следующие:

интегрированная программа управления границами (IBM)

бюджет 44.5 млн. EUR; начата 15.09.2009 в рамках выше указанной флагманской инициативы утвержден к реализации ряд учебных и экспериментальных проектов, среди которых, кроме всего прочего: демаркация белорусско-украинской границы, создание электронной системы обмена информацией между таможенными службами Украины и Беларуси, оборудование пограничных переходов Бавра и Баграташен (между Грузией и Арменией), а также строительство пограничного перехода Унгури-Бронница (между Молдовой и Украиной).

поддержка малого и среднего бизнеса (SME Facility) бюджет 57 млн. EUR инициатива основывается на трех правилах:

программа East-Invest – улучшение инвестиционного климата в государствах ВП, а также создание сети связей между малым и средним бизнесом государств ЕС и ВП (7 млн. EUR);

инструмент финансовой поддержки SME Facility – поддержка развития кредитных рынков для малого и среднего бизнеса в странах ВП при помощи займов и гарантий Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития; бюджет 30 млн. EUR плюс около 350 млн. EUR от EBI и EBOiR:

программа менеджерской поддержки и бизнес-консалтинга (20 млн. EUR),

региональные рынки электроэнергии, возобновляемых источников энергии и энергоэффективности бюджет 41 млн. EUR инициатива состоит из четырех элементов:техническая помощь, исследование выполняемости, поддержка разработки и реализации «планов действий в области устойчивой энергетики», содействие участию государств ВП в «IntelligentEnergyEuropeProgramme»

В рамках данной инициативы реализовывается проект в области энергоэффективности и охраны окружающей среды – инициатива Швеции в адрес Украины, а позже остальных государств ВП.

экологический менеджмент (EnvironmentalGovernance) ибюджет 12 млн. EUR содействие охране окружающей среды, укрепление процесса экологического менеджмента – повышение доступности достоверной информации, касающейся охраны окружающей среды, повышение уровня информированностиИнициатива охватывает мероприятия в двух областях:создание информационной системы об окружающей среде в государствах ВП, доступ к информации на тему окружающей среды, система борьбы со стихийными бедствиями и катастрофами, вызванными человеком

бюджет 12 млн. EURреализация в двух фазах:обзор правовой базы в отношении стихийных бедствий и механизмов защиты населения (6 млн. EUR), развитие сотрудничества между государствами ЕС и ВП, среди прочего стажировки, обучающие программы, приобретение оборудования (6 млн. EUR)

Реализация программы «Восточное партнерство» должна привести к реальному сближению стран-партнеров с Европейским союзом. Данная цель заключается в создании структуры для многостороннего сотрудничества со странами-партнерами на основе так называемых четырех тематических платформ:

по делам демократии, эффективного управления и стабильности – охватывает вопросы, связанные с избирательными стандартами, свободой СМИ, борьбой с коррупцией, реформой государственной службы, сотрудничеством в области правосудия и полиции, мерами укрепления доверия, вопросами безопасности и т.д.,

по делам экономической интеграции и сближения с политиками ЕС – касается унифицирования рыночных и торговых решений, социально-экономического развития, борьбы с бедностью и т.н. социальной изоляцией, равенства шансов, а также вопросов, связанных со здоровьем, окружающей средой и климатическими изменениями,

по вопросам энергетической безопасности – охватывает вопросы, связанные с унификацией энергетической политики и правовых решений в государствах Партнерства с практикой/правом Европейского союза, восстановление (строительство) основных объектов энергетической инфраструктуры, а также с поддержкой т.н. южного энергетического коридора (продление нефтепровода Одесса-Броды и др.)

Отношения между людьми – касается вопросов, связанных с культурным сотрудничеством, поддержкой неправительственных организаций и гражданского общества, студенческими и школьными обменами, а также присоединением стран-партнеров к Рамочной научно-исследовательской программе и совместным медиальным проектам.

Финансирование мероприятий в рамках программы «Восточное партнерство» осуществляется их нескольких источников. Самое большое количество средств поступает из Европейского инструмента соседства и партнерства (ENPI), адресованного также всем остальным странам, расположенным по соседству с Европейским союзом. Почти 4 млрд. € от общего бюджета ENPI (12 млрд. €) было выделено на развитие сотрудничества с восточными соседями Союза в период с 2007 по 2013 годы (из которых 1,9 млрд. € в 2010-2013 годах).

В дополнение к вышеуказанным средствам, при создании Восточного партнерства Европейский союз выделил непосредственно на программу дополнительные 600 млн. €. Эта сумма состоит из около 250 млн. €, еще раньше выделенных на развитие регионального сотрудничества с восточными соседями Союза на 2010-2013 годы в рамках Европейской политики соседства, а также 350 млн. € вливаний новых средств (которые также будут выделены из средств ENPI). Финансовая ответственность за средства ВП возлагается на Европейскую комиссию. В зависимости от характера определенных проектов, финансируемых в рамках ВП, средства будут ассигноваться трем бенефициариям:

Комплексное институциональное развитие (Comprehensive Institutional Building – CIB) – предназначен для улучшения административных возможностей государств, охваченных программой, а также их совместимости с союзным учреждениям. Эти цели будут реализованы посредством программ Twinning и TAIEX, а также обмена, практик и профессиональных стажировок, командирования персонала из стран-партнеров в ближайшие учреждения в странах-участницах ЕС, а также стипендий на профессиональное обучение. Адресатом этого фонда будут государственные администрации стран-партнеров, стран-участниц ЕС и учреждения ЕС, участвующие в обучении и других программах институционального реформирования. Программы Комплексного институционального развития будут запущены в 2011 году. На реализацию этой программы в период с 2011 по 2013 год планируется выделить около 32,81 млн. € в Армении, 19,20 млн. € в Азербайджане, 30,86 млн. € в Грузии, 41,16 млн. € в Молдове и 43,37 млн. € в Украине. Для Беларуси, для которой предусмотрен отдельный механизм – JointInterimPlan – на 2011-2013 годы выделена квота 5,88 млн. евро. Общий бюджет CIB составляет 175 млн. €.

Программы регионального развития (PilotRegional Development Programmes) – программа, подготовленная на базе опыта политики сплочения ЕС, теперь готовится в отношении государств, охваченных программой «Восточное партнерство». Целью программы будут ликвидация отличий между отдельными регионами с учетом потребностей и территориальной специфики каждого из государств ВП. Это будет реализовано посредством поддержки в развитии местной инфраструктуры, человеческого капитала, а также малых и средних предприятий в наименее развитых регионах стран-партнеров.В данный момент Европейская комиссия готовиться начать переговоры со странами-партнерами на тему условий реализации программы. Запуск программы планируется в 2012 год. Выделение средств на реализацию программы на 2012-2013 годы выглядит следующим образом: Армения – 7,12 млн. евро, Азербайджан – 9,29 млн. евро, Беларусь – 10,38 млн. евро, Грузия – 7,43 млн. евро, Молдова – 6,98 млн. евро, Украина – 30,79 млн. евро. Общий бюджет проекта составляет 75 млн. евро.

Многосторонний формат – включает дополнительные 350 млн. евро, предназначенные для программы «Восточное партнерство», из которых около 160 млн. евро будет направлено на так называемые шесть флагманских инициатив ВП. Небольшая часть этих средств будет финансировать также мероприятия в рамках так называемых тематических областей, а также организацию CivicSocietyForum.

Средства «Восточного партнерства»

Комплексное институциональное развитие Программы регионального развития Многосторонний формат

175 млн. евро 75 млн. евро 350 млн. евро

Ориентировочная разбивка финансирования на 2010 – 2013 годы

2010 2011 2012 2013 Всего

85 млн. евро 110 млн. евро 175 млн. евро 230 млн. евро 600 млн. евро

Целью «Восточного партнерства» не является увеличение числа стран-членов Европейского союза на шесть государств, участвующих в ВП. Целью ЕС является содействие многоплановым изменениям, приближающим государства ВП к стандартам, существующим на территории ЕС в сфере экономики, государственной администрации, эффективного управления, развития неправительственного сектора, межграничного сотрудничества или экологии. Успешные реформы, вдохновленные программой ВП, могут в долгосрочной перспективе облегчить государствам ВП вступление в ЕС, однако, это не является непосредственным планом программы.

В двустороннем направлении «Восточного партнерства», охватывающим отношения между ЕС и отдельными странами ВП, проводятся мероприятия по:

подписанию соглашений об ассоциации (AssociationAgreements)Это соглашение, подписываемое ЕС с третьими государствами, определяющее формы более тесного сотрудничества; соглашение определяет сотрудничество в таких областях как внешняя политика и безопасность, права и свободы, экономика и сотрудничество по секторам, а также культура. Целью такого соглашения является также мобилизация партнеров к соблюдению стандартов, которые близки союзным. Соглашение об ассоциации могло бы заменить существующие с конца 90-х годов соглашения о партнерстве и сотрудничестве, определяющие отношения ЕС со странами ВП, за исключением Беларуси. В настоящее время завершаются переговоры по таким соглашениям с Украиной (несмотря на прогнозы, оно не было подписано в 2010 году, переговоры ведутся с марта 2007), а переговоры с остальными государствами ВП, за исключением Беларуси, находятся в процессе (Армения, Азербайджан и Грузия – переговоры начаты в июле 2010, Молдова – в январе 2010).

В Пражской декларации впервые отмечено, что отказ от виз является долгосрочной целью союзной политики в отношении стран ВП. На самом продвинутом этапе сотрудничества по этому вопросу находятся Армения и Молдова. С обеими странами ведется официальный диалог по вопросу отмены виз – с Арменией с февраля 2008, с Молдовой с июня 2010 года. Обе страны получили также так называемый план действий по вопросу либерализации визового режима (Украина в ноябре 2010, Молдова в феврале 2011). Что касается стран Южного Кавказа, с 1 марта 2011 года в отношениях Грузия-ЕС действует соглашение об упрощении визового режима (такие соглашения с Арменией и Молдовой обязывают с 2008 г.). А Армения начала предварительные переговоры по этому вопросу. Отсутствует информация об идущих переговорах по этому вопросу между ЕС и Азербайджаном с Беларусью.

создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (DeepandComprehensiveFreeTradeAgreement)

Это соглашение оговаривается отдельно, являясь, однако, частью соглашения об ассоциации. Хотя оно является чем-то большим, чем просто соглашением о зоне свободной торговли, поскольку касается не только устранения таможенных барьеров и торговых квот, но и объединения торгового законодательства стран-партнеров с союзными нормами и союзным правовым достижением (acquiscommunautaire). Необходимым условием для начала переговоров по соглашению является членство во Всемирной торговой организации, следовательно, Азербайджан и Беларусь формально не могут начать переговоры по этому вопросу. С февраля 2008 года ведутся переговоры с Украиной, а в конце 2010 начались переговоры с Молдовой.

создание структур для многостороннего сотрудничества

Целью ВП является также создание структур для многостороннего сотрудничества между ЕС и государствами ВП, а также между самими государствами ВП. Среди учреждений ВП, созданных с целью сотрудничества, можно назвать следующие:саммиты ВП – встреча глав правительств/государств ЕС и стран ВП, встречи имеют программный характер, и их целью является определение основных направлений ВП. Проходят раз в два года, до этого в мае 2009 года в Праге, ближайший – в мае 2011 года в Будапеште;саммиты министров иностранных дел – ежегодные встречи, которые оценивают сотрудничество в рамках четырех правительственных платформ ВП;встречи на министерском уровне; сотрудничество в рамках четырех правительственных платформ – встречи раз на полгода:демократия, верховенство закона и стабильность,

экономическая интеграция и сближение с политиками ЕС по секторам;энергетическая безопасность;контакты между людьми, рабочие группы в рамках платформ.

Парламентская Ассамблея «Евронест» несет ответственность за диалог между парламентами отдельных государств, участвующих в программе ВП, и Европейским Парламентом. В «Евронест» должно входить 120 депутатов: 60 депутатов в Европейский Парламент и по 10 депутатов от каждой из стран, охваченных программой ВП. Регулярные встречи платформы «Евронест» должны создавать будущую стратегию деятельности ВП, а также проводить мониторинг текущей деятельности программы. Планируемое начало заседаний «Евронеста» постоянно переносится, прежде всего, из-за проблем, связанных с белорусской делегацией. ЕС не может принять решение, должны ли Беларусь представлять депутаты действующего парламента или белорусская оппозиция. На данный момент отсутствуют данные о возможном начале заседаний «Евронеста».

Европейская политика соседства является официальной политикой Европейского союза по отношению к соседним странам.

Работы над совместной политикой в отношении соседей расширенного Союза начались в2002 г., а в2003 г. Европейская комиссия представила первый проект под названием «Большая Европа». Окончательная концепция, которая представляет собой целостное, долгосрочное видение участия ЕС в жизни соседних страна, была представлена в мае2004 г. в стратегическом документе Европейской политики соседства.

ЕПС охватывает 16 государств региона Восточной Европы, Южного Кавказа и бассейна Средиземного моря, среди них: Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис и Украина. Россия не согласилась войти в Европейскую политику соседства. ЕС подписал с Российской Федерацией отдельное соглашение о так называемом стратегическом партнерстве, регулирующее сотрудничество обеих сторон.

ЕПС в своей основе опирается на двусторонние отношения между ЕС и одним их соседних государств. Со временем в рамках союзной политики соседства возникли программы, направленные на сотрудничество с группой государств данного региона: «Средиземноморский союз» (2008) и «Черноморская синергия» (2008), а также «Восточное партнерство» (2009).

В официальном стратегическом документе находится утверждение о том, что ЕПС не ставит своей целью приведение к членству в ЕС. Ее главной задачей является укрепление безопасности, стабильности и процветания ЕС и ее соседей, а также предотвращение создания разделительных линий в Европе. ЕС приглашает заинтересованные страны к углубленному политическому и экономическому сотрудничеству, а также развивать контакты между людьми. Новый инструмент ЕПС – это 3-х и 5-летние планы действий (ActionPlans), которые составляются отдельно для каждой страны и принимаются ЕС и властями данного государства. Планы действий должны содержать перечень конкретных мероприятий, осуществляемых ЕС и данным соседним государством. Алжир, Беларусь, Ливия и Сирия до сих пор не подписали планов действий с ЕС.

2.2. Саммиты «Восточного партнерства» и участие в них Армении

7 мая2009 года в Праге прошла учредительная встреча в верхах, где была принята совместная декларация по вопросам «Восточного партнёрства» и состоялось его официальное учреждение. Главной целью новой инициативы было декларировано «создание необходимых условий для ускорения политической и экономической интеграции между Европейским союзом и заинтересованными странами-партнёрами» путём содействия политическим и социально-экономическим реформам в странах-участницах «Восточного партнёрства». При этом в Пражской декларации подчеркивалось, что в своей деятельности «Восточное партнёрство» будет руководствоваться принципом «кондициональности», то есть продвижения вперёд лишь при условии выполнения странами — участницами программы определённых требований ЕС. Восточное партнёрство предполагает перспективу заключения соглашения об ассоциации нового поколения, глубокой интеграции в экономику ЕС, заключения всеобъемлющих соглашений о зонах свободной торговли, облегчения поездок в ЕС для граждан при условии реализации мер по повышению безопасности, внедрения мер энергобезопасности и увеличения финансовой помощи

Европеизация постсоветского пространства получила новый импульс. В Праге 7 мая 2009 года состоится учредительный саммит «Восточного партнерства», в котором приняли участие лидеры государств – членов ЕС, а также предполагаемые участницы этой программы: шесть республик бывшего СССР (Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Молдавия и Украина). В этот же день в столице Чехии пройдет очередной раунд переговоров между президентами Армении и Азербайджана Сержем Саркисяном и Ильхамом Алиевым. На ее результаты инициаторы проекта также возлагают особые надежды.

Сама инициатива по созданию «Восточного партнерства» родилась в недрах шведской и польской дипломатии в прошлом году. Фактически это первая серьезная публичная претензия Новой Европы на уровень «первой скрипки» в европейском концерте. В преддверии своего председательства в ЕС во второй половине 2008 года за польско-шведскую инициативу ухватилась Франция. Такие европейские гранды, как Германия и Великобритания, первоначально отнеслись к новой затее с прохладцей. Но затем последовала «пятидневная война», которая вызвала в Европе фобии по поводу «возрождения империи» и усиления «эксклюзивного российского влияния в Евразии» (что в ЕС воспринимается как предпосылка для укрепления авторитаризма внутри РФ). Конечно, особенно постарались в этом деле страны Балтии и Варшава. В результате 3 декабря 2008 года в Брюсселе появился документ, определяющий основные положения реализации «Восточного партнерства».

В тексте проекта совместной декларации стран «Восточного партнерства» говорится, что эта программа будет базироваться на таких фундаментальных ценностях, как демократия, верховенство закона, уважение прав человека, международное право, рыночная экономика. Все это противопоставляется принципам «реальной политики» и «дипломатии 19-го века». Но это на бумаге. Принимая же во внимание многочисленные овраги, по которым надо ходить в реальности, речь идет о формировании своеобразных подготовительных курсов (или «предбанника», кому как нравится) Европы.

«Восточное партнерство» уже сравнили с соглашениями ЕС с Литвой и Польшей перед очередным расширением единой Европы в 2004 году. Однако здесь есть серьезные нюансы и принципиальные отличия. Постсоветские страны не приглашаются к вступлению в ЕС, хотя их лидеры, естественно, пытаются интерпретировать партнерство как открытые настежь ворота в Европу. Комиссар ЕС Бенита Ферреро-Вальднер открыто заявила еще зимой нынешнего года что «Восточное партнерство» «не предусматривает приема государств постсоветского пространства в Евросоюз».

ЕС в целом, как институт, пытается сохранить лицо — отказать напрямую странам бывшего СССР нельзя (политическая корректность не позволяет, равно как и задачи пропаганды). Такая идеология ЕС напоминает советскийпрогрессизм, согласно которому движение общества может идти только по восходящей, от «простого к сложному, от низшего к высшему, от старого к новому». Само расширение Европы подвергать сомнению нельзя, спорить можно лишь о темпах и сроках. А потому многие новые члены ЕС (чье членство, кстати, сегодня оценивается старожилами очень неоднозначно) активно формируют у партнеров завышенные ожидания.

И дело здесь не в грантах и финансировании из-за рубежа, которые так беспокоят завистливых «патриотов». Разговоры о быстрой европеизации — это следствие советского способа мышления, укорененного в Грузии или на Украине, в Армении и в Азербайджане не слабее, чем в РФ. Это тот способ мышления, когда идея (на сей раз европейская с отчетливым антироссийским отливом, а не коммунистическая) возводится в абсолют, отрывается от реальностей, не обсуждается содержательно. В итоге — мифы, завышенные ожидания и практические ошибки. Так Тбилиси, уверовав в «безальтернативность» евро-атлантического братства, совершил поход на Цхинвал. Результат налицо — российские танки сегодня стоят в 30 км от столицы Грузии, утрачен контроль над Ахалгори и Кодорским ущельем (практически с нулевыми шансами на возврат Абхазии и Южной Осетии уже в границах этих автономий советского периода, а не 1992—1994 годов).

Впрочем, как и в советские времена, в сегодняшнем ЕС «все идет по плану». 7 мая прошел учредительный саммит. Затем саммиты станут проводиться на регулярной основе, а сам проект перейдет под управление и координацию брюссельской бюрократии. Как и в случае с саммитами НАТО, будут отчеты о новом «прогрессе», который вряд ли решит нагорно-карабахский конфликт, сделает Грузию более терпимой к мотивам независимости Абхазии и Южной Осетии, а Приднестровье — частью «европейской Молдовы».

В мае 2010 года Польша предложила создать в рамках программы «Восточное партнёрство» «группу друзей» и пригласила Россию участвовать в этой структуре. Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский отметил, что, помимо России, в эту группу могли бы войти «Норвегия, Канада, США, Япония и другие страны». Предполагалось, что Россия будет приглашаться для обсуждения лишь некоторых местных инициатив, например, относящихся к Калининградской области. Россия, однако, отказалась включить Калининград в сферу действия «Восточного партнёрства».

Саммит глав государств-членов “Восточного партнерства” и правительств стран ЕС стартовал 29 сентября 2010 года в Варшаве. В ходе саммита был организован неформальный ужин, два пленарных заседания, а также была подписана декларация. Для участия в саммите в Варшаве находился и президент Армении Серж Саргсян.

На саммите обсуждался вопрос упрощения визового режима с Арменией. 20 сентября в ходе заседания Еврокомиссия приняла решение о возобновлении переговоров по поводу упрощения визового режима с Арменией. Упрощение визового режима способствует укреплению отношений между Арменией и ЕС. Кроме того, решение визового вопроса является приоритетным для стран Восточного партнерства, и я знаю, что он имеет большое значение для граждан этих стран.

Также в ходе саммита, обсуждался вопрос создания зон свободной торговли. Как ранее заявляли европейски эксперты, создание зоны свободной торговли с Арменией имеет стратегическое значение для ЕС.

Восточное партнерство — проект, созданный Европейским союзом. Он был представлен министром иностранных дел Польши при участии Швеции на Совете ЕС по общим вопросам и внешним связям 26 мая 2008 года. 7 мая 2009 года в Праге — столице председательствующей на тот момент в ЕС Чехии — состоялась учредительная встреча в рамках программы «Восточное партнерство». Главная цель проекта — сближение ЕС с 6 странами бывшего СССР: Арменией, Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Грузией и Белоруссией.

В рамках Саммита Евросовета встреча руководителей Армении и Турции не предусмотрена

16-17 мая в столице Польши проходит 3 Саммит объединяющей 46 государств организации при участии президентов, премьер-министров или министров иностранных дел стран-членов Евросовета. Это событие имеет особое значение для Армении, поскольку в рамках Саммита предусмотрены двусторонние встречи Роберта Кочаряна с руководителями нескольких стран, в том числе — с президентом Азербайджана и премьер-министром Турции. Первая встреча уже состоялась, вторая, вероятно, не состоится.

Президенты Армении и Азербайджана не обсуждают какого-либо конкретного документа

Очередная встреча Роберта Кочаряна и Ильхама Алиева относительно Карабахского урегулирования состоялась в воскресенье вечером. В первые 20 минут переговоров присутствовали министры иностранных дел как Армении и Азербайджана, так и России и Франции — Сергей Лавров и Мишель Барнье. Переговоры между Кочаряном и Алиевым продолжались с глазу на глаз около 2 часов.

После встречи никакого заявления для прессы со стороны президентов сделано не было. Определенную информацию относительно процесса урегулирования Карабахского вопроса сообщил министр иностранных дел Азербайджана. Эльмар Мамедьяров отметил, что президенты обобщили результаты «Пражского процесса».

Какой-либо конкретный документ не обсуждается. Сложности — вокруг деталей. Имеется достаточно вопросов, вокруг которых мы пришли к соглашению, но есть вопросы, относительно которых наши подходы очень и очень отличаются.

Турецкая пресса и официальные лица считали вероятной встречу президента Армении и премьер-министра Турции в Варшаве. По всей вероятности, встреча Кочарян-Эрдоган в рамках Саммита не состоится. Пресс-секретарь президента Армении во время встречи с нами сказал, что подобной договоренности нет.

В рамках Саммита происходит множество двусторонних встреч. В частности, Кочарян встретится с президентом Грузии Михаилом Саакашвили, а также руководителями Литвы, Словакии и Кипра — Валдасом Адамкусом, Иваном Гашпаровичем и ТасосомПападопулосом. Кочарян также встретится с членом Еврокомиссии БенитойФереро-Вальднер.

Армения чувствует себя частью общей Европы

Делегации 46 стран-членов Евросовета в варшавском Саммите представлены, в основном, на уровне президентов и премьер-министров. В столицу Польши не прибыли президент России Владимир Путин, президент Франции Жак Ширак, премьер-министр Великобритании ТонниБлейер.

Работы Саммита проходили выступлениями руководителей делегаций.

На саммите президент Армении в своем выступлении отметил, что Ереван намерен углублять свои отношения с Евросоюзом (ЕС) в рамках политики «Европейского соседства».

Армения находится в начале трудного пути европейской интеграции. До конца текущего года мы полностью выполним взятые перед ЕС обязательства.

Кочарян в своем выступлении сказал, что в Армении Европе верят открытыми границами, без беженцев и блокады.

Как отмечал Кочарян, что Армения верит той Европе, в которой уважают права человека и права народа на собственный выбор, где настоящее строится на объективной оценке прошлого, добавив, что «в этом подтексте мы видим перспективу Карабахского противостояния».

РеджепТаипЭрдоган выступал до Роберта Кочаряна. Премьер-министр Турции сегодня также выступит с докладом. Вчера поздно вечером руководители Европы должны были заслушать доклад другой «принявшей необратимый курс на демократию» кавказской страны — президента Азербайджана Ильхама Алиева.

Проблемы стабилизации Еврозоны волнуют инвесторов и аналитиков во всем мире. От саммита глав государств Евросоюза, который прошел 30 января в Брюсселе ждали очень многого. И прогнозы касательно его результатов полярно расходились: от надежды на чудо до опасения фатального решения о самороспуске ЕС. Своего «Беловежского договора» европейцы, к счастью для них, так и не дождались, но и панацею от всех проблем в Брюсселе не изобрели.

Мировые СМИ отметили, что данную встречу в верхах никак нельзя назвать революционной, но и обозначения «рядовая» для нее явно не подходит. Германия и Франция — два «локомотива», которые упорно тянут на себе хромающую на обе ноги евозону, вопреки ожиданиям, не отказались от своего детища, но вынесли свое последнее «тысяча первое китайское» предупреждение всем остальным.

Государствам, входящим в зону евро, вновь напомнили о необходимости соблюдения бюджетной дисциплины, и на этот раз потребовали от них вполне конкретных обязательств, а именно принять Бюджетный пакт, известный также как «фискальный план».

Декабрьский «пакт» Евросоюза или что значит саммит ЕС?

Последний, перед экстренным Брюссельским, саммит глав стран-участниц Евросоюза состоялся в декабре 2011 года также в столице Бельгии. Задачи были такими же – спасти еврозону и ЕС в целом от надвигающегося долгового кризиса. Главным итогом встречи стало утверждение странами еврозоны бюджетной и налоговой реформы

Новая налоговая политика в ЕС должна была соответствовать франко-германскому плану, согласно которому:

• должен быть утвержден и всеми признан допустимый предел государственного дефицита;

• европейская комиссия наделялась полномочиями, которые позволяли бы ей вводить санкции в отношении стран, в которых дефицит превысит согласованный предел;

• входящие в зону евро 17 государств должны иметь единые ставки налогов на корпорации и финансовые операции;

• в будущем страны не должны прибегать к финансовой помощи частных инвесторов, как это было в Греции.

О том, что Вильнюсский саммит Восточного партнерства войдет в историю, энтузиасты его проведения говорили с начала 2013 года. Он и вошел. Правда, не так, как хотелось бы брюссельской бюрократии, ответственной за внешнюю политику ЕС, и странам «новой Европы», считающим себя драйверами этой политики.

В истории дипломатии существует понятие «умиротворение агрессора» — политика уступок и потакания агрессивно настроенному государству с целью недопущения войны. Наиболее известный пример такой политики – «Мюнхенский сговор» 1938 года, когда Великобритания и Франция уступили Гитлеру часть Чехословакии, чтобы избежать Второй мировой войны.

В своем желании затащить Армении в ассоциацию с ЕС европейские лидеры на Вильнюсском саммите дошли до логического конца – канцлер Германии Ангела Меркель на встрече с Януковичем согласилась на ассоциацию Армении с ЕС без выполнения критериев «списка Фюле».

Армянские власти, как и предполагалось, об условиях ассоциации торговались до последнего. Даже и после того, как объявили об отказе подписывать Соглашение в Вильнюсе. За два дня до открытия официальной части саммита в столицу Литвы на бизнес-форум прибыл ближайший член «семьи» президента – вице премьер Сергей Арбузов.

В итоге полгода продолжавшаяся политика уступок, компромиссов и сдвигания «крайних сроков» привела к тому, что президент Армении «заломил» 160 миллиардов евро до подписания Соглашения как цену ассоциации Армении с ЕС.

Расчет армянского президента был прост, как просты все его политические ходы – если европейские партнеры настолько заинтересованы в ассоциации, что раз за разом «прогибались» перед недоговороспособным украинским режимом, то можно рискнуть Вильнюсским Соглашением, назначив за него сверхвысокую цену. Если европейцы с ультиматумом не согласятся, то можно заявить населению, что Соглашение об ассоциации нуждается в доработке, курс на евроинтеграцию остается неизменным, но чтобы смягчить последствия от ассоциации, подписание Соглашения нужно отложить до весны. А чтобы продержаться до весны нужно пока принять помощь России.

За предыдущие несколько месяцев на то, чтобы доказатьармянцам, каким благом для них станет ассоциация с ЕС были брошены все ресурсы государственного агитпропа.

Все сводилось к тому, что Вильнюсский саммит и «присоединение к европейской семье» станет для Армении панацеей от всех бед.

Но за неделю до Вильнюсского саммита армянские власти заморозили подготовку Соглашения и заговорили теми самыми экономическими аргументами, которые высмеивали. Общественное мнение к тому времени ими же уже было окончательно сформировано. Поэтому побочным эффектом от попытки президента Армении поднять ставки в игре за ассоциацию стали «евромайданы». После того, как он недооценил этот фактор и продолжил свой торг с Евросоюзом и Россией, это вылилось во внутриполитический кризис, а попытка силового решения проблемы – в бесповоротную утрату легитимности.

Что в результате мы имеем на сегодняшний день? Полномасштабную революцию в 45-миллионной стране. Ассоциация с ЕС как причина армянских событий превращает этот кризис в геополитический.

Европейские группы, которые были заинтересованы в подписании ассоциации с Арменией, довели Европу до того, что она оказывается втянутой в тот хаос, который разворачивается сейчас в ключевой стране ее восточного приграничья.

Брюссельская бюрократия окончательно доказала свою несостоятельность во внешней политике. Попытка компенсировать свои провалы на южном направлении в отношениях с такими ассоциированными членами Евросоюза как Египет, Марокко и Тунис прорывом на Восток закончилось тем же самым, чем и на юге – революцией и хаосом. У украинского кризиса много причин, но во многом он спровоцирован действиями ведомств Кэтрин Эштон и Штефана Фюле.

Культурная программа «Восточное партнерство» запустила новый цикл семинаров по обмену опытом в сфере культурной политики на 2014 год. Так, первая встреча прошла 10-13 апреля в Армении, где собрались 47 работников сферы культуры из шести стран «Восточного партнерства» (Азербайджан, Грузия, Армения, Украина, Молдова и Беларусь).

Как сообщает информационный центр Европейской политики партнерства (ENPI), последующие два семинара состоятся в Азербайджане (3-6 июля) и Беларуси (23-27 сентября). Участники семинаров занимаются разбором стратегических концепций своих стран, чтобы инициировать или поддержать реформы культурной политики. В результате семинаров, как ожидается, будет разработано до 20 документов в этой области.

Мероприятия, запланированные на 2014 год, призваны помочь в продолжение работы по реформированию и модернизации политики в сфере культуры в странах-участницах программы. Как отмечает ENPI, задачей на 2014 год ставится дальнейшее освоение и углубление стратегического мышления и подходов к разработке стратегий и регламентов, включая составление рабочих планов. Совместные встречи представителей из шести стран «Восточного партнерства» помогут выявить возможные совместные стратегии в масштабах региона, основанные на общих потребностях, а также стимулировать сотрудничество между государственным и частным секторами.

2.3. Проблемы участия Армении в программе ЕС «Восточное партнерство»

Никакого окончательного выбора не было. Выбора у Киева вообще никакого не было. Поэтому он и не сделан. То, что мы наблюдаем, это очередная фаза острой борьбы за влияние на Армении между Россией, США и ЕС. Польша — один из инициаторов «Восточного партнерства», непосредственный сосед и естественный конкурент Армении — проявляет в этой борьбе особую активность и заинтересованность. Все было обставлено так, чтобы договор об Ассоциации с ЕС был подписан Киевом под занавес председательства Варшавы в Совете Евросоюза. Заинтересованность США в том, чтобы Арменияподписала Ассоциацию с Евросоюзом также очевидна и не скрывается американцами. Не допустить и всячески препятствовать глубокой интеграции России с соседними странами — публично декларированный Хиллари Клинтон приоритет внешней политики США.

Многолетняя борьба за Амениюзашла настолько далеко, что армянская власть выглядит попросту обескураженной, не может дать толковое объяснение своим действиям, опровергает собственные заявления и оценки. Давление с двух сторон на Армению будет только нарастать. В случае окончательного срыва подписания соглашения с ЕС, для армянского президента существует риск быть изолированным (в западном понимании).

Чем в итоге завершится борьба за Армению, сказать никто не может. Дистанцироваться от процесса новой поляризации мира Армении не может. Кризис подгоняет армянскую элиты ближе к источникам спекулятивных финансов, а специфическое общественно-политическое и экономическое устройство страны не позволяют делать резкие движения, не ставя под удар внутриполитическую стабильность. Армянская элита сама по себе может интегрироваться куда угодно, но огромная страна с известными региональными особенностями и человеческим потенциалом остается на месте. И чтобы не настроить против себя уже всю страну, президент сегодня нуждается во внешней поддержке. Иначе,испортив отношения и с Россией, и с ЕС, он на выборах становится попросту кандидатом-лузером. Судя вовсему, ему вскоре может понадобиться и специальная помощь, связанная с необходимостью преодоления намечающихся акций протестов в западных регионах страны и раскола внутри собственных сторонников на востоке.

На текущем этапе Армения приняла рациональное решение — остановиться. То, о чем предупреждал армянские власти советник президента России Сергей Глазьев, а его в ответ называли империалистом и фантазером, начинало исполняться на глазах. Армянский премьер фактически признал риск экономического коллапса в случае углубления торговой войны с Россией.

Все, что мы видели, это превентивные меры защиты самой России от попытки радикального, без учета ее интересов, изменения правил и условий торговли на постсоветском пространстве — в зоне жизненных интересов российского государства, в частях некогда единой с ней экономики. Другое дело, что от Москвы и на сей раз ожидали пассивной сдачи позиций.

Армянский процесс подготовки к подписанию Ассоциации с ЕС привел к появлению угроз для национальной безопасности. Официальные лица Армении подчеркивали, что дальнейшее сближение с Брюсселем не может ставить под угрозу членство Еревана в ОДКБ и военно-политический союз с Россией.

Но как же могло получиться, чтобы программа «Восточное партнерство» ЕС, признанная стратегическим внешнеполитическим курсом стран-участниц, привела к ситуации, когда возникла угроза для их же национальной безопасности? Ответ лежит на поверхности. Данная польско-шведская программа не только в принципе игнорировала наличие российского фактора на постсоветском пространстве, но и не учитывала степень зависимости интегрируемых стран и их экономик от России. Оторвать экономически Армении от России без жестких последствий для украинской экономики — невозможно. Точно также, нельзя сегодня изменить политическую ситуацию в Закавказье, не нарушив многолетний силовой баланс, который установился в этом регионе, где недавно была война и тлеют конфликты.

После провала усилий США и ЕС по разблокированию армяно-турецкой границы стало ясно, что даже Турция в принципе может спокойно парафировать международные соглашения, а потом вводить предусловия под влиянием регионального партнера. Проблемы в сфере безопасности, возникающие у Армении в случае разногласий с Россией (ведь в случае расхождения интересов партнеры, как правило, превращаются в противников), не были компенсированы Западом.

Можно сказать, что претендующий на историчность саммит в Вильнюсе, как минимум, теряет всю интригу за неделю до старта. Отказ Армении от ранее намеченных планов — довольно скандальное событие для ЕС. И эта скандальность может быть лишь усугублена церемонией парафирования соглашений об ассоциации ЕС с Молдавией и Грузией. Это станет фактическим признанием того, что совокупное европейское влияние в восточном направлении продвинулось не дальше румынского — до Кишинева. Вот и премьер-министры Молдавии и Румынии Юрий Лянкэ и ТитусКорцелян 19 ноября в Кишиневе, не дожидаясь форума в Вильнюсе, обсуждали перспективы «присоединения Молдавии к ЕС», а фактически к Румынии с неминуемым окончательным размежеванием Кишинева с Приднестровьем.

Мы видим, как перспектива вступления Армении в Таможенный союз придала новую актуальность теме разблокирования Абхазской железной дороги. Дискуссии на этот счет идут сегодня и в Ереване, и в Тбилиси. Есть основания полагать, что Москва и Сухум подключатся к этому процессу активно уже весной следующего года. Как известно, одним из ключевых инвестиционных проектов России в Армении может стать строительство железной дороги из Армении в Иран. Таким образом, с одной стороны у Грузии — Армения и железная дорога в Иран, с другой — Абхазия и РЮО, широкая ресурсная база и рынок сбыта России. Отказ от интеграции в это естественное торгово-экономическое и культурное пространство чреват для Грузии окончательной потерей динамики развития и поглощением ее экономики соседними Турцией и Азербайджаном. То есть, все теми же проблемами для национальной безопасности.

Будущее программы «Восточное партнерство» ЕС, как это ни парадоксально, зависит от России. Потому что к Востоку от ЕС лежит именно Россия. Попытки Запада развивать «интеграционные» проекты в СНГ без участия России — это заведомое создание условий для неравного торга между Россией и ее соседями, ставка на конфликт и потери. С этой точки зрения воспринятая Москвой позитивно инициатива украинского правительства о проведении трехстороннего саммита Россия –Армения — ЕС — это не только попытка сохранить всем лицо, но и еще раз реально оценить ситуацию.

В марте 2013 года председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу на встрече с президентом Владимиром Путиным в Ново-Огарево заявил: «Нам необходимо строить общую цивилизацию, где есть общие ценности… На основе этого общего видения мы можем создать свободное пространство от Лиссабона до Владивостока, где будет обеспечено свободное передвижение и товаров, и людей». Почему сейчас ЕС идет к Владивостоку обходными тропами — через Украину, Кавказ, Каспий и Среднюю Азию непонятно. Как вы помните, глава МИД России Сергей Лавров практически на старте программы «Восточное партнерство» заявлял о готовности России участвовать в ней. Но Россию не взяли, видимо посчитали, что «европейские реформы» ей не нужны.

В существующем виде «Восточное партнерство» станет вторым после ГУУАМ провалившимся проектом по взаимной интеграции стран постсоветского пространства без учета интересов России и против России. Если ГУУАМ курировался прямо из Вашингтона и не скрывал свою окончательную цель — расширение НАТО за счет стран СНГ, то «Восточное партнерство» проводит ту же линию исподволь — руками восточноевропейских и прибалтийских сателлитов США. Другая важная причина закономерного краха этой программы состоит в том, что она ставила своей основной целью не разрешение острых социально-экономических проблем в странах партнерах (реальных инвестиций с Запада как не было, так и нет), а изменение геополитического баланса сил в Евразии.

Глава 3. Отношения Армении и ЕС в 2012-2014 гг.

3.1. Сторонники и противники политики западной интеграции в Армении

Многие эксперты считают, что углубление взаимоотношений между Арменией и ЕС нанесет вред российско-армянским и армяно-иранским отношениям. В первой части статьи было указано, что Армения, находясь в трудном геополитическом положении, четко понимает последствия политической евроитеграции. Участие Республики Армении в ОДКБ не только создает гарантии безопасности ей самой, но и значительно содействует России в обеспечении своей безопасности в регионе. Армению и Иран вовсе связывают «особые» отношения, исходящие не только из политических и экономических, но и из глубоких идеологических соображений. В отличие от Тегерана, Москва с ревностью относится к армяно-европейскому диалогу по следующим причинам:

— Стремление ЕС минимизировать зависимость от российских энергоносителей (Армения может сыграть роль прямого транспортного коридора в обход России).

— Усиление европейского фактора во внутриполитическом контексте стран Южного Кавказа (пример революции и дальнейшего развития событий в Грузии заставили Москву обеспокоиться).

— Сохранение военно-политического присутствия на Южном Кавказе (Армения – единственная страна в регионе, где Россия сохраняет свое военную базу (102-я в Гюмри).

Но что более важно, Москва также может потерять экономические рычаги давления на Ереван. В случае подписания соглашения об ассоциации с ЕС, страны, входящие в Таможенный союз, будут вынуждены определенным образом закрыть свои рынки в рамках зоны свободной торговли СНГ (Армения фактически станет членом обеих зон СТ, однако, страны зоны СНГ не имеют соглашений о зоне СТ с ЕС). В данном контексте европейские инвестиции в скором времени вытеснят все остальные, в том числе значительно сократят экономическую роль России. Возможно, что данный факт и является основной причиной «беспокойства» Москвы относительно возможного подписания договора об ассоциации ЕС – Армения. Однако, при любом раскладе беспокойства о возможном разрыве отношений между Москвой и Ереваном – беспочвенны ввиду вышеназванных особенностей геополитической обстановки в регионе. Как выразился небезызвестный министр иностранных дел Французской Империи, Шарль Морим Талейран: «Стратегическое партнерство означает, что вовлеченные в некий союз государства дополняют внешнеполитические недостатки друг друга».

Ушедший 2013-ый, особенно его вторую половину, можно назвать активными для армянской внешней политики в плане интеграции на постсоветском пространстве. Естественно, это не означает, что Армения в своем желании интегрироваться в евразийском пространстве была в СНГ впереди всех. Об этом свидетельствуют и результаты соцопросов, которые проводились в регионе. Так, согласно данным Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития, опубликовавшего серьезный труд под названием «Интеграционный барометр» Армения в позитивном отношении к Евразийскому союзу со своими 67% занимает срединное место между странами СНГ и Грузии, уступая по данному показателю Таджикистану (75%), Кыргызстану (72%) и даже Узбекистану (77%), руководство которого, как известно, активно противостоит интеграционным процессам на СНГ-пространстве. Для полноты картины отметим, что позитивность отношения населения к той или иной модели интеграции еще не означает его желание интегрироваться только в этом направлении.

Интересно, что одновременно в странах-членах Таможенного союза (ТС) наблюдается падение позитивного отношения к евразийской интеграции. За исключением Беларуси, где названный индекс за последний год вырос с 60 до 65%, в России затот же период он упал с 72 до 67%, а в Казахстане — с 80 до 73%.

Скорее всего, вдобавок к сказанному, здесь немаловажную роль играет и то обстоятельство, что в отличие от России и Казахстана, Беларусь является потребителем энергоресурсов, в то время как первые два — их поставщиками. В кризисные периоды, когда снижается товарооборот между странами, низкие цены на энергоресурсы, которые существуют на пространстве ТС, конечно, более выгодны Беларуси — как для ее промышленного сектора, так и для простых потребителей.

Если говорить об индексе позитивного отношения к Евразийскому союзу в наиболее интересующих нас странах, а именно в Украине, Грузии и Молдове — он составляет соответственно 50, 59 и 54%. Эти цифры в определенной степени показывают больший успех евроинтеграционных процессов по сравнению с евразийским, в том числе и в Армении, однако не объясняют, почему это так.

Нет здесь и глубинного ответа на самый интересующий сегодня армянское общество вопрос: почему в Армении, в отличие от той же Украины, фактически не наблюдалось противостояния евроинтеграционно настроенного населения к решению руководства страны присоединиться к ТС? Объяснения, лежащие в интервале от вопросов безопасности страны, карабахской проблемы до традиционного, тяготеющего к России менталитета армян, конечно, имеют свое место. Однако эти же основания существовали и двадцать с лишним лет назад, когда мы только начинали строить независимую страну. Т.е., можно сказать, за последние двадцать лет в сказанном плане в стране ничего не изменилось, в то время как в Грузии, тем более в Украине, произошли существенные сдвиги в сознании людей.

Например, в той же Армении, в первую очередь, ее средняя и восточные области, особенно восточные, лет двадцать назад были фактически полностью прорусски настроенными. Однако сегодня на Востоке страны, согласно соцопросам, лишь около 35% населения безоговорочно поддерживают евразийскую интеграцию Армении. Примерно столько же людей являются сторонниками евроинтеграции.

Что же отличает людей той или иной ориентации? Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим социальную структуру населения Армении. Сегодня, по различным оценкам, от 40 до 50% населения страны составляет т.н. средний класс. Основной костяк его — представители среднего и малого бизнеса, а также определенный уровень чиновничьего класса. Конечно, этот показатель еще далек от соответствующих цифр по Европе, где он колеблется между 70 и 80%, однако одновременно гораздо выше, чем соответствующие показатели в других странах СНГ

К сторонникам евроинтеграции необходимо отнести и значительную часть крупного бизнеса, который за годы участия страны в программах «Европейское соседство»и «Восточное партнерство» сумел перепрофилироваться и более или менее соответствовать европейским стандартам.

В частности, считающийся самым богатым человеком Армении Ринат Ахметов, огромная часть бизнеса которого лежит в металлургической области, не скрывает, что является не просто сторонником евроинтеграции страны, но и противником евразийской интеграции. Дело в том, что большая часть продукции принедлежащих ему металлургических комбинатов (до 80%) сбывается в Европе. В случае вступления Армении в ТС у господина Ахметова есть реальные опасения, что российские металлургические гиганты, хотя и по качеству своей продукции уступающие украинским, сумеют с помощью демпинга поглотить последние.

Если же обратиться к вопросу, кто же является реальным сторонником евразийской интеграции в Армении, то к ним можно отнести тех, чей прожиточный уровень не дотягивает до среднего. Это в основном жители сельских местностей, мелких районов, рабочие убыточных предприятий – те же шахтеры, добытый уголь которых из-за низкого качества и высокой себестоимости накапливается в складах, не пользуясь спросом даже в собственной стране.

К крестьянам и работникам необходимо добавить и бизнес, в основном крупный, который задействован на переработке сельхозпродукции, мясо-молочную промышленность и т.п., где существующие стандарты еще далеки от европейских. Различные оценки говорят, что названные секторы составляют до 30% армянской экономики.

Кроме того, именно эта часть населения в основном питает украинский сектор российского рынка рабочего труда. По разным оценкам, сегодня в России трудятся от 1.5 до 5 миллионов армянцев, которые реально могут потерять работу в случае антиевроинтеграционных санкций со стороны Москвы.

Если вернуться в Армению и рассматривать ее под тем же углом, что и в случае Украины, можно зафиксировать следующее:

1. средний класс как таковой в Армении по различным объективным и субъективным причинам настолько слаб, что можно сказать он не существует;

2. одновременно уровень жизни существенной части населения в Армении можно характеризовать как бедность или близко к ней;

3. экономическое пространство в основном носит монополистический характер, а подавляющая часть рынков сбыта находится на территории СНГ, в основном, в России.

Из всего сказанного, в совокупность к тому, о чем говорилось выше о безопасности и менталитете, можно сделать фактически единственный вывод: в Армении сегодня нет реальной альтернативы евразийской интеграции. И пока ситуация в стране будет таковой, как она описана выше, иные интеграционные проекты реально могут состояться лишь в той части, в которой они не противоречат евразийским…

3.2. Реализация программ сотрудничества Армении и ЕС

Евросоюз считает основным регуляционным базисом отношений с Арменией пакет, принятый на Вильнюсском саммите «Восточного партнерства» в ноябре прошлого года. Об этом на пресс-конференции 27 марта заявил глава делегации ЕС в Армении Траян Христеа, отвечая на вопрос о возможности подписания политической части Ассоциативного соглашения Армения-ЕС. Христеа подчеркнул, что под «пакетом» имеет в виду совместное заявление Армения-ЕС по итогам упомянутого мероприятия.

«Там и вправду были мысли о том, что подписание политической части Соглашения об Ассоциации с Украиной может создать своего рода прецедент для других стран, в частности, для Армении. Для нас, повторю, основой отношений с Арменией является пакет, принятый в Вильнюсе. Мы тогда пришли к согласию обновить наш план действий в рамках двусторонних отношений Армения-ЕС и развивать двусторонние отношения на базе уже достигнутых договоренностей», — заявил посол, подчеркнув, что речь идет об отраслевом сотрудничестве, различных реформах, в частности, в сферах верховенства закона, борьбы с коррупцией и пр. По словам Траяна Христеа, в 2013 году на эти и другие реформы Евросоюз выделил государственным структурам, а также общественным организациям Армении €35-40 млн. «Но эта цифра неточна, поскольку ряд программ не завершен и находится на стадии реализации. Более точные данные можно будет получить по их завершении», — заявил он, добавив, что сравнивать Украину и Армению не стоит еще и по той причине, что в случае с Украиной подписание политической части Ассоциативного соглашения — пункт цепочки событий, и вскоре планируется подписание экономического блока.

О финансовых средствах, которые планирует выделить Евросоюз Армении в 2014 году, Христеа говорить не стал, сославшись на то, что программа помощи еще не утверждена окончательно. «Но позвольте мне подчеркнуть нечто, что очень важно: Сотрудничество Армения-ЕС — это не деньги. Сотрудничество Армения-ЕС — это ценности, реформы и успешная имплементация этих реформ, основанных на ценностях и нормах Европейского союза. Как только мы получим данные об этих цифрах (финансирование на 2014 год — прим. ИА REGNUM), мы сможем обсудить с властями Армении, как именно мы можем применить эти суммы с целью реализации структурных изменений, ориентированных на европейские нормы и ценности», резюмировал Христеа.

Отметим, что, выступая на саммите Европейской народной партии в Брюсселе 21 марта, премьер-министр Армении Тигран Саркисян, в частности, подчеркнул, что на данном этапе Ереван придает важное значение разработке новых рамок сотрудничества с Евросоюзом, а в качестве первого шага для этого рассматривается предложение о подписании политической части Соглашения об ассоциации, без соглашения о создании глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли. Глава правительства назвал это «лучшим путем» для Армении.

Напомним, что 3 сентября в Москве президент Армении Серж Саргсян заявил, что Армения вступит в Таможенный союз, а в дальнейшем будет участвовать в формировании Евразийского союза. Саргсян отметил, что решение о вступлении Армении в Таможенный союз исходит из национальных интересов Армении и не является отказом от диалога с европейскими структурами. Позднее в ходе визита в Ереван еврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства ШтефанФюле заявил, что, учитывая решение Армении вступить в ТС, Ереван не сможет парафировать Соглашение об ассоциации с ЕС в ноябре на вильнюсском саммите стран-участниц программы ЕС «Восточное партнерство». Комментируя мнения о том, что Армения может парафировать Соглашение об ассоциации в ноябре без Договора о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли, Фюле подчеркнул: «Существует один документ — это Ассоциативное соглашение, в которое входит также Договор о глубокой и всеобъемлющей зоне свободной торговли. Это две части одного документа, они четко взаимосвязаны, их невозможно разделить. Мы вели переговоры с Арменией вокруг одного целостного документа».

Несмотря на то, что Соглашение об ассоциации Армении с ЕС, в частности, соглашение о Глубокой и всеобъемлющей свободной торговле, подписано не было, Армения и ЕС намерены продолжать сотрудничество. Об этом говорится в ежегодном отчете Политики соседства ЕС. Заявление о продолжении сотрудничества, говорится в отчете, было сделано на Саммите Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 г.

В 2013 г. продолжился активный диалог Армении и ЕС, ратифицированы соглашения об упрощении въездной визы и о реадмиссии, вступившие в силу с 1 января 2014 г. В 2013 г. Армения продолжила работу в сфере прав и основополагающих свобод человека, но многое еще предстоит сделать, особенно в правоприменительной практике

Президентские выборы 2013 г. в целом были организованы хорошо, хотя ряд нарушений избирательного процесса вызвал озабоченность.

Несмотря на проводимые реформы, в обществе остается недоверие к судебной системе, а результаты борьбы с коррупцией, особенно в судебно-правовой и полицейской системах, неубедительны. Есть и сигналы тревоги о плохом обращении и жестокости к лицам, находящимся под арестом в Полиции.

Предлагается и ряд реформ для последовательного выполнения Программы действия политики европейского соседства на 2014 г. Призывается увеличить сотрудничество с гражданским сектором и защиту гражданского общества, предлагаются реформы в сфере управления, в судебной и правовой системах, а также в урегулировании нагорно-карабахского конфликта.

Выводы

Процесс евроинтеграции Республики Армения имеет как ряд плюсов, так и ряд минусов.

В качестве одного из основных минусов идущего сейчас процесса политической и экономической интеграции Армения с Европой можно отметить потерю Арменией контроля над Нагорно-Карабахской Республикой и передачу Ереваном функции определения ее будущего статуса Брюсселю.

Соглашения об ассоциации и создании зоны свободной торговли с Евросоюзом, которые Ереван парафировал в Вильнюсе в 2013 году и намерен подписать в 2014 году, официально закрепляют таможенные границы Армении с Грузией, Турцией, Ираном и Азербайджаном, равно как и азербайджанские границы.

Другим существенным минусом процесса евроинтеграции Армении является потеря армянскими товаропроизводителями рынков сбыта в России и переход Москвы от союзнических к взаимовыгодным отношениям с Ереваном.В этом блоке наиболее остро будут стоять проблемы неминуемого повышения цен на российский газ и, соответственно, производимой электроэнергии, стоимости российского оружия, снижения в 2-3 раза (примерно на 1 миллиард долларов США в год) объемов денежных трансфертов частных лиц из России в Армению, введения ограничений для экспорта армянских товаров в Россию, приостановка ряда проектов по привлечению частных российских инвестиций. Высоковероятно, что к такого рода экономическим «санкциям» присоединятся и стратегические партнеры России по Таможенному союзу — Белоруссия и Казахстан, а также азиатские союзники Москвы — Киргизия и Таджикистан.

Если учесть, резюмировал европейский эксперт, что Брюссель вряд ли сможет выступить на стороне Еревана и Степанакерта в случае азербайджанской агрессии, а также добиться от Турции открытия без предусловий границы с Арменией, то очевидных плюсов от интеграции Армении с Евросоюзом как экономических, так и политических, существенно меньше, чем минусов. Поэтому вряд ли Еревану в среднесрочной перспективе стоит так кардинально менять внешнеполитическую ориентацию. Не получив от Брюсселе четких гарантий компенсации выпадающих доходов от ослабления сотрудничества с Россией и ее союзниками, и решения основных задач внешней политике страны (обеспечение безопасности, урегулирование карабахского конфликта, разблокирование коммуникаций с сопредельными странами), резкое усилие европейского вектора внешнеполитического курса армянского государства грозит осложнением ситуации на внешних границах государства. Для Армении в нынешней сложившейся вокруг нее ситуации отход от комплементарной модели внешнеполитического курса может быть замещен без существенных потерь только путем глубокой политической, экономической и военной интеграции либо с Европейским союзом и США, либо с Россией.»

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрены основные направления развития отношений Армении и Европейского союза в 2000-е годы.

В ходе выполнения поставленной цели в работе выполнены следующие задачи.

В первой главе рассмотрены общие направления сотрудничества ЕС и Армения в 2000-е годы, в частности проанализированы:

— политическое сотрудничество Армении и Евросоюза,

— экономическое сотрудничество Армении и Евросоюза,

— гуманитарное сотрудничество Армении и Евросоюза.

Во второй главе рассмотрено участие Армении в программе ЕС «Восточное партнерство», в частности рассмотрены:

— общая характеристика программы ЕС «Восточное партнерство»,

— саммиты «Восточного партнерства» и участие в них Армении,

— проблемы участия Армении в программе ЕС «Восточное партнерство»

В третьей главе раскрыты отношения Армении и ЕС в 2012-2014 гг. в ходе рассмотрения данного вопроса, проанализированы следующие вопросы:

— сторонники и противники политики западной интеграции в Армении

— реализация программ сотрудничества Армении и ЕС.

Из написанного в курсовой работе можно сделать следующие выводы.

Сотрудничество Армении и Евросоюза продолжится, а новая программа действий позволит достичь прогресса во взаимоотношениях. Программа действий разработана по пяти направлениям — юстиция, свобода, безопасность, политическое сотрудничество, социально-экономические реформы, инфраструктурные реформы.

Сотрудничество Армении и Евросоюза продолжится, а новая программа действий позволит достичь прогресса во взаимоотношениях.

В последнее время некоторые пессимисты часто говорят о регрессе, иногда и о провале в отношениях Армении и ЕС. Желаю разочаровать их, поскольку политическое сотрудничество Армения-ЕС продолжается, и мы с нашими европейскими партнерами разработали амбициозную программу действий из 180 пунктов.

По словам чиновника, программа действий разработана по пяти направлениям — юстиция, свобода, безопасность, политическое сотрудничество, социально-экономические реформы, инфраструктурные реформы: «Все эти направления включают комплексный пакет серьезных изменений, который предоставит возможность Армении и странам ЕС зафиксировать прогресс по различным направлениям».

В 2013 году Армения заявила о своём намерении вступить в Таможенный союз. Это решение стало неожиданностью для политологов и экспертов. По их словам, это решение армянских властей было достаточно непредсказуемым, поскольку ранее страна планировала вступать в Евросоюз. Премьер-министр Армении Тигран Саркисян заявил о том, что договор о присоединении Армении к Таможенному союзу будет готов уже к маю 2014 года.

Представляется, что любое принципиальное решение не может не иметь страховочных механизмов, позволяющих компенсировать возможные негативные последствия, и обязано сохранять возможности к дипломатическому маневру. «Мягкий» вариант соглашения с ЕС, не исключающий сотрудничества с Таможенным Союзом (по крайней мере, в некоторых отраслях армянской экономики), снял бы многие вопросы и вряд ли вызвал бы возражения со стороны Москвы, имеющей собственный богатый и совсем непростой опыт взаимодействия с европейскими партнерами. Спешка в столь важных вопросах, явное переигрывание по части «лобовой» агитации и пропаганды также могут сослужить дурную службу. Ведь уже через сравнительно короткое время может оказаться, что преимущества «европейского выбора» окажутся призрачно-ускользающими, в то время как изъяны – вполне конкретными и осязаемыми для граждан Армении. Жители России имели неоднократную возможность убедиться в чем-то подобном – хотя бы на примере ВТО, куда некоторые граждане зачем-то сильно стремились, а после того, как все-таки вступили, стали выяснять, зачем это, собственно, было нужно. Конечно, в Армении и других странах могут эмоционально реагировать на то, что они воспринимают в качестве рецидивов «имперской политики» со стороны Москвы (будь это даже высказывания отдельных экспертов, выражающих сугубо личную точку зрения), во многом обоснованно и справедливо указывая россиянам на их собственные недоработки и упущения. Более того, сам «прозападный» выбор постсоветских элит как таковой обусловлен долговременными последствиями крушения СССР, движущие пружины которого находились вовсе не в Тбилиси, Ереване или Степанакерте. Процесс выздоровления будет долгим и мучительным, однако все эти очевидные факты не отменяют ответственности нынешних элит за принимаемые решения, равно как и за то, в какое будущее они ведут свои народы.

Список использованной литературы

1. Источники

1.1996г. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве между Республикой Армения и Европейским Сообществом и странами членами, подписанное 22 апреля 1996г., вступило в силу 1 июля 1999г.

2.Соглашение о Некоторых Аспектах воздушного сообщения между Республикой Армения и Европейским Сообществом, подписанное 9 декабря 2008г., вступило в силу 12 ноября 2009г.

3. Отчет о международной научной конференции «Политическая конкуренция и партии в постсоветских государствах», Москва, ИНИОН РАН, 10-11 апреля 2008 г

2. Литература

4.Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Европейский союз. // Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007.

5. Сергунин А. А. «Восточное партнерство»: Вызов российской дипломатии в Восточной Европе // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Лингвистика и межкультурная коммуникация. 2010. №1. С.205-210.

3. Статьи в периодических изданиях.

6.Владимир Путин, Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня // «Известия», 03.10.2011.

7. Кашкин С. Ю., Калиниченко П. А., Четвериков А. О. Глава 1 // Введение в право Европейского Союза: учебник / Под ред. Кашкина С. Ю. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: «Эксмо», 2010. — С. 22.

8.Мария Перова. Евразийство Назарбаева. // Центр Востока и Запада, 9 сентября 2011 г.

9. Мгдесян А. «Отношения Армения-ЕС в рамках программы «Восточное партнерство»: возможности и вызовы»// Источник: PanARMENIAN.Net, 2010, №14.

10. Путин: Евразийский союз заработает в 2013 году // Россия 24, 12.07.2011 г.

11. Сергунин А. А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и «Большой Каспийский регион»: проблемы и перспективы // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2009. №3. С.30-39.

12. Сергунин А. А., Тихонов В. Г. «Восточное партнерство» и российские интересы на Кавказе // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. 2010. №4. С.35-39.

13. Золотухин С. А. О новых формах интеграционных процессов на пространстве СНГ // Общество и право. 2010. № 5. С. 258-260.

14. Нагиева А. А. Сотрудничество государств — участников СНГ в // Международное право и международная юстиция. 2011. № 1. С. 8-12.

4. Ресурсы интернета.